El desafio de un Ministerio Fiscal investigador y proactivo en la justicia restaurativa de la reforma procesal penal

Abstract

La presente tesis doctoral puede ser presentada, de forma breve y con el propósito de teneruna idea de la misma con una lectura rápida, describiéndola, siguiendo su título, como unapropuesta de Ministerio Fiscal participativo de forma activa en la Justicia restaurativa. Se proponeasí que dicho órgano actúe como un promotor de aquella en beneficio del sistema de justicia penal.Para ello se estudia, en primer lugar, la institución del Ministerio Fiscal, compleja y problemática,tanto histórica, como orgánica y funcionalmente. Hemos analizado sus ámbitos de actuación y losprincipios en que se basa para realizar sus cometidos, así como sus competencias, cada vez másintensas, y su estructura organizativa, sin olvidar un repaso por el derecho comparado paracontextualizar el Ministerio Público.Se extraen así consecuencias que ahondan en sus difíciles relaciones con el Poder Político,característica común en el panorama internacional. Hemos tratado de poner el foco en las facetasde su labor que presentan mayores potencialidades en referencia al rol que proponemos para estainstitución en la justicia restaurativa, así como señalado también sus debilidades y dificultadespara ello, proponiendo mecanismos correctores para llevar a buen puerto aquel objetivo.Antes de regresar sobre el Ministerio Fiscal y el marco legal vigente en que se mueve suactuación actual, así como la previsible en un futuro no lejano, nos hemos detenido en un sujetoesencial de la justicia restaurativa: la víctima. Hemos acometido su examen desde el paradigmade la justicia restaurativa, donde resulta un elemento clave: se puede afirmar que, de hecho,constituye una figura central de su modelo. Se ha indagado sobre el devenir histórico de dichafigura y su actual estatus en el derecho comparado, en el europeo y en el español vigente, sin dejarde observar los problemas que causa su creciente participación en el proceso penal. Precisamente,se ha insistido en la necesidad de insertar la justicia restaurativa y, en particular la mediación, suherramienta más habitual, en el sistema penal. Sobre esta cuestión este trabajo ha tratado deaveriguar y exponer la forma de integrarla mediante diversos mecanismos procesales así comoexaminar cuál es su regulación actual, poniendo de manifiesto los obstáculos y trabas quepresenta.De nuevo centrándonos en el Ministerio Fiscal, la investigación prosigue indagando sobrela evolución y tendencias del proceso penal. Tras una exposición general, se repara en algunoshitos que han impulsado en los últimos años la reforma del proceso penal. En este contexto seexaminan, centrándonos en el tema de este trabajo, el Anteproyecto de Ley de EnjuiciamientoCriminal de 2011, el Borrador de Código Procesal penal de 2013 y el Anteproyecto de Ley deEnjuiciamiento Criminal 2020. Hemos tratado de encontrar en los mencionados textos prelegalessus puntos cardinales en lo tocante al objeto de nuestra investigación: la vigorosa potenciacióndel principio de oportunidad y la asunción por el Ministerio Fiscal de la dirección de lainvestigación oficial. Finalmente, la investigación examina los Protocolos de mediaciónintrajudicial en el seno de nuestra Comunidad Autónoma.Con estos elementos, resumidos de forma muy sintética, hemos pretendido poner derelieve que, desde la nueva posición que adquirirá muy presumiblemente el Ministerio Fiscalcomo órgano investigador, debería asumir un papel relevante, no solo plasmado positivamente enla futura ley procesal penal, sino en la práctica, de promover la justicia restaurativa en beneficiode sociedad.