Comparando las estrategias de política económica para la salida de las crisis de 2008 y 2020 en la Unión Europea

Resumen

El NextGeneratiónEU, principal instrumento temporal comunitario para impulsar la recuperación tras la pandemia, constituye el mayor paquete de estímulo jamás financiado a través del presupuesto europeo (hasta finales de 2026: 407.500 millones de euros para subvenciónes y 386.000 millones para préstamos). Además, se suma a los fondos estructurales y demás partidas del presupuesto de la UE (casi 1,1 billones para el periodo 2021-27), que no sufren recortes para dotar de recursos a este vehículo. Desde su concepción (Comisión europea, 2020a), este instrumento se plantea como una contribución para una recuperación sostenible, resiliente, inclusiva y justa; pero debería estudiarse en un contexto más amplio, que es el de la estrategia europea de salida de la crisis de la pandemia. De entrada, NextGeneratiónEU contempla ayudas a fondo perdido (no solo préstamos, como sucedió en la gestión europea de la crisis de 2008) y la condiciónalidad de estas ayudas se basa se las recomendaciónes anuales del Consejo a cada país, emitidas dentro de la supervisión presupuestaria del llamado “semestre europeo”, y no en la imposición de planes de ajuste con duros costes sociales (como sucedió en la gestión de la crisis anterior). Esta ponencia se estructura como sigue: en la sección 2, presentamos la gran complejidad jurídica y política que ha supuesto la concepción y gestión del Plan; el tercer apartado compara las estrategias europeas de salida de la crisis de 2008 y 2020. La sección 4 destaca la significación del NextGeneratiónEU en el acervo comunitario. En el apartado 5 se sintetizan algunas conclusiónes.