El Tribunal Constitucional frente a la emergencia pandémica(comentario a las SSTC 148, 163 y 183/2021)

  1. López Basaguren, Alberto 1
  1. 1 Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea
    info

    Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea

    Lejona, España

    ROR https://ror.org/000xsnr85

Aldizkaria:
Revista española de derecho constitucional

ISSN: 0211-5743

Argitalpen urtea: 2022

Urtea: 42

Zenbakia: 125

Orrialdeak: 237-282

Mota: Artikulua

DOI: 10.18042/CEPC/REDC.125.08 DIALNET GOOGLE SCHOLAR lock_openDialnet editor

Beste argitalpen batzuk: Revista española de derecho constitucional

Laburpena

La jurisprudencia constitucional sobre el estado de alarma emitida hasta el momento afronta la mayoría de las cuestiones fundamentales que han sido objeto de controversia en el ámbito académico en torno a la pandemia. En este trabajo se ha tratado de eludir una simple exposición o relato de los asuntos, de los hechos y de los fundamentos de derecho en los que el Tribunal asienta su decisión. Aunque siempre teniendo como referencia las decisiones adoptadas por el Tribunal —sobre las que el autor es muy crítico—, se ha tratado de aprovecharlo como oportunidad para un análisis de las cuestiones que han sido objeto de encendidos debates en el seno de la comunidad de juristas. De esta forma, constituye, al mismo tiempo, una defensa del acierto de la previsión constitucional —y legal— del estado de alarma y, en relación con ello, de la interpretación que sobre esa regulación defiende el autor.

Erreferentzia bibliografikoak

  • Ahumada Ruiz, M. A. (2000). La regla de la mayoría y la formulación de doctrina constitucional. Rationes decidendi en la Sentencia 136/1999. Revista Española de Derecho Constitucional, 58, 155-188. (2006).
  • Alber, E., Arban, E., Colasante, P., Dirri, A. y Palermo, F. (2021). Facing the Pandemic. Italy’s functional ‘health federalism’ and dysfunctional cooperation. En N. Steytler (ed.). Comparative Federalism and Covid-19 (pp. 15-32). London: Routledge. Disponible en: https://doi.org/10.4324/9781003166771-3.
  • ALBERTO LÓPEZ BASAGUREN Revista Española de Derecho Constitucional, 125, mayo-agosto (2022), pp. 237-282
  • Álvarez Álvarez, L. (2021). Estado y derecho de excepción. La juridificación del principio de necesidad no conoce reglas. Teoría y Realidad Constitucional, 48, 315-341. Disponible en. https://doi.org/10.5944/trc.48.2021.32207.
  • Álvarez García, V. (1996). El concepto de necesidad en Derecho Público. Madrid: Civitas. (2021a).
  • Aragón Reyes, M. (2021a). Epílogo. En P. Biglino Campos y J. F. Durán Alba (dirs.). Los efectos horizontales de la Covid-19 (pp. 567-582). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC20.0025. (2021b).
  • Arroyo Gil, A. (2021). La naturaleza del estado de alarma y su presupuesto habilitante. En C. Garrido López (coord.). Excepcionalidad y Derecho (pp. 35-74). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC21.0001.
  • Balaguer Callejón, F. (2021). La pandemia y el Estado autonómico. En J. Tudela Aranda (coord.). Estado autonómico y COVID-19 (pp. 91-107). Madrid: Iustel. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC21.0205.
  • Barnés, J. (2021). La crisis de la democracia parlamentaria. El caso de la COVID-19. Revista de Administración Pública, 216, 101-139. Disponible en: https://doi.org/10.18042/cepc/ rap.216.04.
  • Baude, W. y Sachs, S. E. (2019). Grounding Originalism. Northwestern University Law Review, 116 (6), 1455-1491.
  • Bennett, R. W. y Solum, L. B. (2011). Constitutional Originalism: A Debate. Ithaca: Cornell UP. Disponible en: https://doi.org/10.7591/cornell/9780801447938.001.0001.
  • Biglino Campos, P. (2021). El impacto de la Covid en la distribución de competencias. En J. Tudela Aranda (coord.). Estado autonómico y COVID-19 (pp. 15-39). Madrid: Iustel. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC21.0201.
  • Bilbao Ubillos, J. M. (2021). La libertad de reunión y manifestación en tiempos de pandemia. En P. Biglino Campos y J. F. Durán Alba (dirs.).
  • Buβjäger, P. y Eller, M. (2022).The Impact of the Pandemic on Austrian federal system. En R. Chattopadhyay, F. Knüpling, D. Chebenova, L. Whittington y P. González (eds.). Federalism and the Response to COVID-19 (pp. 30-38). London: Routledge.
  • Carmona Contreras, A. (2020). Pandemia y restricción de derechos fundamentales. El País, 24-10-2020. Disponible en: https://bit.ly/3GDWWDB. (2021a).
  • Comparative Federalism and Covid-19 (pp. 51-69). London: Routledge. Disponible en: https://doi. org/10.4324/9781003166771-5.
  • Cotino Hueso, L. (2021). La (in)constitucionalidad de las restricciones y suspensión de la libertad de circulación por el confinamiento frente a la COVID. En C. Garrido López (coord.). Excepcionalidad y Derecho (pp. 159-195). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC21.0004.
  • Covid-19 data. Tracking covid-19 excess deaths across countries. Disponible en: https://econ.st/3x2SUSi.
  • Cruz Villalón, P. (1981). El nuevo derecho de excepción (Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio). Revista Española de Derecho Constitucional, 2, 93-128. (1984). Estados excepcionales y suspensión de garantías. Madrid: Tecnos (2021a). Destripando al Tribunal Constitucional. El País, 23-7-2021. Disponible en: https://bit.ly/3zoPvyP. (2021b).
  • De la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo, T. (2020). Límite y restricción, no suspensión. El País, 7-4-2020. Disponible en: https://bit.ly/3PKoBXE. (2021).
  • De la Quadra-Salcedo Janini, T. (2021). Estado autonómico y lucha contra la pandemia. En P. Biglino Campos y J. F. Durán Alba (dirs.).
  • Desactivando conceptos constitucionales: la suspensión de derechos y los estados excepcionales. En C. Garrido López (coord.). Excepcionalidad y Derecho (pp. 119-158). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC21.0003.
  • Doménech Pascual, G. (2021). Dogmatismo contra pragmatismo. Dos maneras de ver las restricciones de derechos fundamentales impuestas con ocasión de la COVID-19. InDret, 4, 345-411. Disponible en: https://doi.org/10.31009/InDret.2021.i4.10.
  • Durán Alba, J. F. (2021). Afectaciones a la libertad de circulación derivadas del estado de alarma declarado a causa de la crisis «Covid-19». En P. Biglino Campos y J. F. Durán Alba. (dirs.).
  • El estado autonómico y la gestión jurídica de la pandemia, Cuadernos Manuel Giménez Abad, n.º 21, 37-53 (2021b).
  • Control de constitucionalidad del derecho de excepción o cuando el orden de los factores altera el resultado. Agenda Pública, 12-7-2021. (2021c).
  • De la recentralización de competencias a su progresiva devolución a las Comunidades Autónomas durante el estado de alarma: las fases de desescalada. En J. Tudela Aranda (coord.). Estado autonómico y COVID-19 (pp. 41-60). Madrid: Iustel.
  • El impacto territorial de la crisis sanitaria. En J. Tudela Aranda (coord.). Estado autonómico y COVID-19 (pp. 121-143). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC21.0207.
  • El Tribunal Constitucional cumplió con la sentencia sobre el estado de alarma. El País, 4-8-2021. Disponible en: https://bit.ly/3O2aYld. (2021d). COVID-19 y Estado autonómico. En J. Tudela Aranda (coord.). Estado autonómico y COVID-19 (pp. 77-90). Madrid: Iustel.
  • El Tribunal Constitucional, ante el riesgo de la irrelevancia. El País, 10-11- 2021. Disponible en: https://bit.ly/38UdriG.
  • Emergencia sanitaria: apariencia y realidad. El Correo y El Diario Vasco, 25-8- 2020. Disponible en: https://bit.ly/3LVI98o. (2021). País Vasco. En E. Aja Fernández y J. García Roca, (dirs.).
  • European Commision for Democracy through the Law (Venice Commission) (2020a). Compilación de la Comisión de Venecia. Opiniones e Informes sobre los estados de emergencia, 16 de abril de 2020 [CDL-PI(2020)003]. (2020b).
  • European Parliament (2020). States of Emergency in response to coronavirus crisis: situation in certain Member States, briefing de junio de 2020. Färber, G. (2022). Germany’s fight against COVID-19. The tension between central regulation and decentralised management. En N. Steytler (ed.).
  • Excepcionalidad y Derecho (pp. 197-224). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/
  • Excepcionalidad y Derecho (pp. 75-117). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC21.0002.
  • Federalism and the Response to COVID-19 (pp. 84-94). London: Routledge. López Basaguren, A. (2020a). El revuelo de la alarma. El Correo y El Diario Vasco, 18-3-2020. Disponible en: https://bit.ly/3zaTjUc. (2020b).
  • FMGA.OC21.0002. (2021b). El estado de alarma en crisis. Revista de las Cortes Generales, 111, 129-197. Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad.
  • García-Escudero Márquez, P. (2021). Crisis sanitaria y modelo autonómico. En J. Tudela Aranda (coord.). Estado autonómico y COVID-19 (pp. 109-119). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC21.0206.
  • Garrido López, C. (coord.) (2021a). Excepcionalidad y Derecho: el estado de alarma en España. Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/ FMGA.OC21.0000. (2021b).
  • Goldford, D. J. (2005). The American Constitution and the Debate over Originalism.Cambridge: Cambridge University Press. Disponible en: https://doi.org/10.1017/ CBO9780511756214.
  • Gómez Fernández, I. (2021). ¿Limitación o suspensión? Una teoría de los límites a los derechos fundamentales para evaluar la adopción de estados excepcionales. En C. Garrido López (coord.).
  • Henderson, M. T. (2007). From ‘Seriatim’ to Consensus and back again: A Theory of Dissent. University of Chicago. Public Law & Legal Theory Working Paper, 186, 283-344. Disponible en: https://doi.org/10.1086/655172.
  • Herbón Costas, J. J. (2021). El mando y la gestión del estado de alarma. En P. Biglino Campos y J. F. Durán Alba (dirs.). Los efectos horizontales de la Covid-19 (pp. 87-112). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA. OC20.0006.
  • Hobson, C. F. (2006). Defining the office: John Marshall as Chief Justice. University of Pennsylvania Law Review, 154, 1421-1461. Disponible en: https://doi. org/10.2307/40041344.
  • Informe Comunidades Autónomas 2020 (pp. 273-284). Barcelona: Observatorio de Derecho Público. Marazzita, G. (2021). Constitución italiana y estado de emergencia por Covid-19. Teoría y Realidad Constitucional, 48, 153-191. Disponible en: https://doi.org/10.5944/ trc.48.2021.32200.
  • Klarman, M. J. (2001). How Great were the ‘Great’ Marshall Court Decisions? Virginia Law Review, 1-3, 1111-1184. Disponible en: https://doi.org/10.2307/1073950.
  • Kölling, M. (2021). Las instituciones democráticas y los derechos fundamentales en tiempos de COVID-19 en Alemania. En P. Biglino Campos y J. F. Durán Alba (dirs.).
  • Kropp, S. y Schnabel, J. (2022). Germany’s response to COVID-19. Federal coordination and executive politics. En R. Chattopadhyay, F. Knüpling, D. Chebenova, L. Whittington y P. González (eds.).
  • La terrible confusión entre limitar y suspender derechos. Agenda Pública, 5-7.2021. Disponible en: https://bit.ly/3M3NLNM.
  • Las limitaciones como derecho del derecho constitucional de excepción. En C. Garrido López (coord.). Excepcionalidad y Derecho (pp. 13-34). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Guerrero Vázquez, P. (2021).
  • Los efectos horizontales de la Covid-19 (pp. 169-192). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC20.0009.
  • Los efectos horizontales de la Covid-19 (pp. 193-219). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC20.0010. Economist, The (2022).
  • Los efectos horizontales de la Covid-19 (pp. 467-486). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC20.0020.
  • Los efectos horizontales de la Covid-19 (pp. 59-85). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Díaz Revorio, F. J. (2021).
  • Matia Portilla, J. (2021). Ensayo de aproximación a las cuestiones planteadas por la crisis sanitaria en relación con el Estado autonómico. En J. Tudela Aranda (coord.). Estado autonómico y COVID-19 (pp. 157-176). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC21.0209. Mimentza, J. (2021).
  • Muñoz Machado, S. (2020). El poder y la peste de 2020. El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho, 90, 114-131.
  • Nogueira López, A. (2020). Confinar el coronavirus. Entre el viejo derecho sectorial y el derecho de excepción. El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho, 86-87, 22-31.
  • Palermo, F. (2022). The Impact of the Pandemic on the Italian regional system. Centralizing or decentralizing effects. En R. Chattopadhyay, F. Knüpling, D. Chebenova, L. Whittington y P. González (eds.). Federalism and the Response to COVID-19 (pp. 104-112). London:
  • Pierré-Caps, S. (2021). Constitución francesa y derecho de excepción. Teoría y Realidad Constitucional, 48, 103-124. Disponible en: https://doi.org/10.5944/trc.48.2021.32198.
  • Presno Linera, M. A. (2021a). El derecho de reunion durante el estado de alarma sanitaria por Covid-19. En C. Garrido López (coord.).
  • Respeto por la democracia, derechos humanos y el Estado de Derecho durante los estados de emergencia. Reflexiones, 26 de mayo de 2020 [CDL-PI(2020)005rev] (2020c). Interim report on the measures taken in the EU Member States as a result of the Covid-19 crisis and their impact on Democracy, the Rule of Law and Fundamental Rights, 8 de octubre de 2020 [CDL-AD(2020)018].
  • Respuesta del ordenamiento jurídico austriaco a la pandemia del coronavirus. Teoría y Realidad Constitucional, 48, 543-557. Disponible en: https://doi. org/10.5944/trc.48.2021.32261.
  • Revenga Sánchez, M. y López Ulla, J. M. (2021). El dilema limitación/suspensión de derechos y otras «distorsiones» al hilo de la pandemia. Teoría y Realidad Constitucional, 48, 215-237. Disponible en: https://doi.org/10.5944/trc.48.2021.32202.
  • Roper, Donald M. (1965). Judicial Unanimity and the Marshall Court. A Road to Reapraisal. The American Journal of Legal History, 9 (2), 118-134. Disponible en: https://doi. org/10.2307/844270.
  • Routledge. Paul, J. R. (2018). Without Precedent. Chief Justice John Marshall and his times. New York: Riverhead Books.
  • Sáenz Royo, E. (2021). Estado autonómico y Covid-19. Teoría y Realidad Constitucional, 48, 375-398. Disponible en: https://doi.org/10.5944/trc.48.2021.32208.
  • Santolaya López, F. (2009). El voto de calidad del presidente del Tribunal Constitucional. Revista Española de Derecho Constitucional, 85, 201-211.
  • Simón Yarza, F. (2021). Reflexiones sobre la libertad religiosa ante las restricciones impuestas como consecuencia del COVID-19. En P. Biglino Campos y J. F. Durán Alba (dirs.).
  • Smith, J. E. (1996). John Marshall. Definer of a Nation. New York: Henry Holt & Co. Solozábal Echavarría, J. J. (2021a). Algunas consideraciones constitucionales sobre el estado de alarma. En P. Biglino Campos y J. F. Durán Alba (dirs.).
  • Tudela Aranda, J. (2021). El Estado autonómico y la COVID-19. En J. Tudela Aranda (coord.). Estado autonómico y COVID-19 (pp. 201-217). Zaragoza: Fundación Manuel Giménez Abad. Disponible en: https://doi.org/10.47919/FMGA.OC21.0211.
  • Velasco Caballero, F. (2021). Estado y Comunidades Autónomas durante la pandemia. En E. Aja Fernández y J. García Roca (dirs.). Informe Comunidades Autónomas 2020 (pp. 41-54). Barcelona: Observatorio de Derecho Público.
  • Vidal Prado, C. (2021). Herramientas jurídicas frente a situaciones de emergencia sanitaria. ¿Hasta dónde se pueden limitar derechos sin recurrir a la excepcionalidad constitucional? Teoría y Realidad Constitucional, 48, 265-296. Disponible en: https://doi. org/10.5944/trc.48.2021.32204.