Nuevos partidos de ultraderecha en Europa Occidentalel caso de los Republikaner alemanes en Baden-Württemberg

Resumen

Resumen Esta tesis parte de la literatura sobre el auge de los partidos de ultraderecha desde los años noventa en Europa para reflexionar sobre el fenómeno más general del nacimiento y éxito de nuevos partidos políticos. Al hacerlo, no se centra tanto en analizar las razones detrás de la extensión del voto a estas novedosas formaciones políticas, sino que pretende más bien contribuir al entendimiento de los factores responsables de su muy distinto grado de éxito en los diferentes países de Europa occidental. Por tanto, el enfoque de la investigación es netamente comparado, si bien se escoge un caso de estudio, el del partido de los Republikaner en el Land alemán de Baden-Württemberg, para ilustrar sobre la importancia de dichos factores. En el primer capítulo, la tesis describe a grandes rasgos la evolución electoral de estos partidos, que, en apenas tres décadas, les ha llevado de ser partidos marginales e irrelevantes en la inmensa mayoría de países europeos, a convertirse en uno de los fenómenos más analizados de los últimos tiempos desde la perspectiva de la ciencia política. En paralelo a su espectacular avance electoral, de hecho, la producción académica sobre estos partidos se ha multiplicado, tratándose ahora de una de las áreas de estudio más prolíficas en la disciplina, y dedicándose a su análisis más esfuerzos que al estudio de cualquier otra familia de partidos en la actualidad. El tema es, por tanto, relevante y actual, pues en prácticamente todos los países de Europa occidental existe un nuevo partido que puede ser considerado miembro de esta nueva familia. Para ilustrar sobre el crecimiento –y creciente complejización– de la literatura que los analiza, en este capítulo repaso los temas de estudio más frecuentes asociados a las diversas oleadas de crecimiento de la literatura, pues esto nos da una idea de la diversidad de cuestiones que se analizan bajo la apariencia de ser una sóla la pregunta de estudio: por qué han triunfado estos partidos. Así, reviso muy brevemente los primeros enfoques sicológicos del fascismo, pues, pese a no ser muy habituales en la literatura más reciente sobre la ultraderecha, han contribuido a conformar un marco general de análisis que concibe la expresión de ideologías extremistas como una manifestación patológica de las sociedades Tesis doctoral BEATRIZ ACHA UGARTE 2 modernas. Me centro después en teorías más recientes de impronta más sociológica que, desde los años ochenta, vienen estableciendo una conexión entre la crisis y el auge de la ultraderecha, a la que presentan como una reacción a los males de la globalización y como una revuelta de los perdedores de la modernización social y económica. En este sentido, apunto que la conexión entre la crisis y el éxito de los partidos de ultraderecha es frágil, tanto desde el punto de vista macro-, como microsocial, pues, por una parte, no hay correspondencia entre los niveles de apoyo a estas formaciones y el impacto social de la crisis y, por otra, el perfil del votante de la ultraderecha no se corresponde necesariamente con el de los perdedores de la modernización, como diversos estudios sobre la composición social del electorado de estos partidos han puesto de relevancia. Lo que más asemeja a estos votantes, de hecho, es su perfil actitudinal, pues todos ellos actúan movidos por la importancia que conceden al tema de la inmigración, en sus distintas variantes. De ahí que a continuación revise en qué consiste la ideología de la ultraderecha –cuáles son sus temas más importantes- para justificar así también, muy brevemente, esta denominación frente a otras más recurrentes en la literatura. Las teorías sobre la crisis y el crecimiento de la ultraderecha son, en realidad, explicaciones de por qué crece el potencial para estos partidos, como también lo son otras contribuciones que desde los años sesenta enfatizan esta diferencia entre dicho potencial y el voto real a formaciones extremistas. La revisión de la literatura se completa con un breve repaso de las contribuciones más cercanas a la ciencia política que han venido a explicar el éxito de la ultraderecha desde factores relacionados con el cambio político y de valores. El cambio cultural habría favorecido la aparición de grupos de votantes menos apegados a las tradicionales divisiones de clase y más predispuestos a orientar su voto por consideraciones de corto plazo. En este sentido, permitiría la transformación del potencial de voto en voto real a favor de opciones ultraderechistas y sería un factor facilitador del éxito de estos partidos, que lo hace posible. Sin embargo, la aparición de la Nueva Política estaría, de nuevo, lejos de poder explicar por qué los partidos de ultraderecha triunfan en algunos casos y no en otros. Ésta es la cuestión que se aborda al final del primer capítulo, que se completa con una justificación del caso alemán de los Republikaner, elegido para el análisis. Dado el interés de esta tesis por avanzar en la comprensión de la distinta implantación de la ultraderecha en Europa, procedo a explicar por qué es interesante centrarse en un único caso, y por qué hacerlo en uno de los –hasta la fecha- considerados de “fracaso” de la ultraderecha: el alemán. De entrada, esta elección no invalida la lógica comparada de la investigación, sino que, al contrario, la refuerza: el partido de los Republikaner vivió una trayectoria cercana al fracaso en el ámbito federal, donde no consiguió acceder a la representación en el Bundestag; y otra cercana al éxito en el ámbito Tesis doctoral BEATRIZ ACHA UGARTE 3 regional de la competición, en concreto, en el Land alemán de Baden Württemberg, donde consiguió obtener representación parlamentaria en dos –sucesivas- convocatorias electorales, las regionales de 1992 y las de 1996. De ahí que su elección sea idónea para profundizar en los mecanismos responsables de (no)transformar un inicial breaktrough en una presencia más sostenida y exitosa políticamente. Este primer capítulo termina con el plan de la tesis, el que se describen los contenidos que se analizarán en cada capítulo, y se hace mención de las fuentes de análisis, y la metodología utilizada. El capítulo 2 aborda la descripción de las distintas trayectorias de los partidos de ultraderecha en Europa occidental, basándose en contribuciones típicamente asociadas a la literatura sobre nuevos partidos. Al repasar la evolución que estas formaciones han seguido en los diecisiete casos considerados (la UE-15, más Noruega y Suiza) se pretende poner de relieve las diferencias reales entre las amplias –y a menudo imprecisas- categorías analíticas de “éxito” y “fracaso” de nuevos partidos políticos. Así, se aboga por introducir criterios que permitan discriminar entre situaciones en las que, supuestamente, los partidos de extrema derecha han sido cualificados como “exitosos”, pues esta cualificación se utiliza tanto para categorizar al Frente Nacional francés, cuyos primeros logros datan de mediados de los años ochenta - aun cuando su representación parlamentaria siga siendo minúscula-, como al partido de Los Fineses, el cual, tras apenas unos años de andadura, ha conseguido formar parte del ejecutivo de este país. No sólo eso. Incluso entre los casos en los que la ultraderecha no ha conseguido obtener representación parlamentaria a nivel nacional (Luxemburgo, Irlanda, Portugal, España, Reino Unido y Alemania), las diferencias de performance son notables. Estos dos últimos casos, lo son, de hecho, de partidos con niveles de apoyo electoral reseñables en convocatorias de ámbito sub-y supranacional, regionales y europeas. De entre los dos, y dado el interés histórico que presenta así como la variabilidad interna entre los distintos niveles de la competición, he escogido el alemán para el análisis de caso. Se pretende con este capítulo mostrar la necesidad de un análisis más detallado y teoréticamente justificado de los distintos niveles de rendimiento de los partidos de ultraderecha, y mostrar así la complejidad de la variable dependiente de esta investigación. El capítulo 3 avanza en la comprensión de las causas de este singular – variable e irregular - auge de la ultraderecha. Lo hace, en primer lugar, revisando las teorías que han buscado respuesta a la pregunta de por qué estos partidos triunfan en unos países y no en otros, es decir, las que han reflexionado sobre la variabilidad geográfica en su distinto nivel de éxito. Éstas suelen contemplar factores de demanda por parte del electorado, es decir, la existencia de nuevos temas no tratados por otros partidos, así como variables de oferta, entre las que se cuentan las institucionales o las de movilización de recursos. También se incluyen aquí las Tesis doctoral BEATRIZ ACHA UGARTE 4 variables políticas, que se han incorporado más tardíamente a la literatura, y consideran el posible impacto de la situación competitiva de los partidos establecidos (mainstream) en las fortunas de los nuevos ultraderechistas. La segunda parte de este capítulo pretende desentrañar las razones por las que el éxito de los partidos de ultraderecha varía también temporalmente, siendo éste un fenómeno bastante menos analizado. En este sentido, se introducen aquí variables estrictamente políticas que se refieren, bien a la manera en que otros partidos reaccionan ante la presencia de los nuevos ultraderechistas, bien a otros factores de corto plazo, que pueden también afectar a su distinto nivel de éxito. Así, por ejemplo, la secuencia temporal: la fase del ciclo evolutivo en la que se encuentran los nuevos partidos puede condicionar el impacto de otras variables. Como también puede hacerlo que se abra un ciclo de atención a determinados issues propuestos por ellos –o asociados a su gestión-; o, de manera más significativa, que esta atención se dedique específicamente a ellos, es decir, que sean los propios partidos quienes se vuelvan visibles para el electorado, variable ésta no tenida en cuenta habitualmente en la literatura. De esta manera, el capítulo, que empieza repasando los factores de más largo alcance –incluso estructurales- que pueden conducir al éxito (o no) de un nuevo partido de ultraderecha, acaba centrándose en factores de muy corto alcance que, en última instancia, remiten al análisis de las campañas electorales en las que éstos participan. Finalmente, se recopilan todas las variables susceptibles de explicar el fenómeno del distinto grado de éxito, se plantean las preguntas de investigación, y las hipótesis que guiarán el análisis del caso. El capítulo 4 revisa brevemente la evolución de la ultraderecha en Alemania desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta la tercera oleada de extremismo, que arranca justamente con el nacimiento del partido de los Republikaner. Después de repasar su trayectoria, ideología y la composición social de su electorado, me adentro en las explicaciones de su fracaso electoral. Éstas suelen centrarse en la recuperación del espacio por parte de la Unión Cristiano Demócrata, que habría eliminado las posibilidades de expansión y consolidación de los REP. Sin embargo, la reacción de la CDU ante la irrupción del nuevo partido merece un análisis más detallado. El ultimo epígrafe analiza, precisamente, cuál fue el abanico de respuestas esgrimidas por los cristianodemócratas para hacer frente a la nueva situación competitiva, tratando de discernir si pudieron tener algún impacto en su trayectoria a nivel federal. Los capítulos cinco y seis se dedican al análisis de la trayectoria republicana en el Land de Baden-Württemberg. En el quinto se analiza la irrupción del joven partido en el peculiar panorama político del suroeste, caracterizado por la clara hegemonía política de la CDU, la debilidad del SPD, y la relativa fortaleza de los liberales. De nuevo, se pretende aquí ir más allá de las explicaciones tradicionales sobre los issues que favorecieron el triunfo de los Tesis doctoral BEATRIZ ACHA UGARTE 5 Republikaner en 1992 para dar paso a otros factores que ilustran la compleja reacción de los partidos establecidos hacia ellos. El capítulo sexto comienza analizando las consecuencias del éxito de 1992, las estrategias que los partidos desplegaron hasta las siguientes elecciones de 1996, y la manera en que éstas pudieron influir en los resultados de dicha convocatoria, que se saldaron con la repetición del triunfo republicano. A continuación, se analizan las terceras y últimas elecciones –las de 2001- a las que el ultraderechista concurrió con la esperanza de repetir –por tercera vez- su histórico logro. Falló en conseguirlo, en parte por la adopción de estrategias ya implementadas por los otros partidos, y encadenó a partir de entonces una larga serie de fracasos en las urnas que le dejaron al borde de la irrelevancia política y a merced de sus competidores más cercanos en el mismo espectro. Uno nuevo, Alternativa para Alemania (AfD) ha irrumpido, de hecho, con fuerza, en el panorama político alemán, y amenaza con conseguir lo que los Republikaner no pudieron: la entrada en el Bundestag en las próximas elecciones federales de septiembre de 2017. La tesis concluye reflexionando sobre la manera en que la comprensión de las causas específicas que favorecieron la irregular trayectoria de los Republikaner alemanes, tanto en el nivel federal como regional, puede arrojar algo de luz sobre el fenómeno más amplio del supuesto auge de los nuevos partidos de ultraderecha en Europa; y, a la vez, sobre la forma en que conceptualizamos los fenómenos de surgimiento y éxito de nuevos partidos políticos – en general- en los sistemas democráticos avanzados. Tesis doctoral BEATRIZ ACHA UGARTE 6 Summary Title: New parties of the far right in Western Europe: the case of the Republikaner in Baden-Württenberg With the aim of contributing to the broader study of the emergence and success of new political parties, this thesis draws on the extensive literature on the rise of far right parties since the 1990s in Europe. To that end, it chooses to focus not so much on the analysis of the reasons behind the increase in vote share to these new political organizations, but rather on understanding the factors responsible for their very different degree of success in different countries of Western Europe. Therefore, to illustrate the importance of these factors, the research goals are clearly comparative, although the main thrust of the analysis consists of a single case study focusing on the party of the Republikaner in the German Land of Baden-Württemberg. In the first chapter, the thesis broadly describes the electoral evolution of these parties, which, in just three decades, have seen a progression from being marginal and irrelevant parties in most European countries, to become currently one of the most analyzed party families within the field of contemporary political science. In parallel with its spectacular electoral advance, in fact, the academic production on these parties has bourgeoned, being now one of the most prolific areas of study in the discipline, which has devoted to its analysis more efforts than to the study of any other party family. The issue is therefore relevant and of current importance, as in virtually all countries of Western Europe there is at least a new party that can be regarded as belonging to this new party family. To illustrate the growing scope –and complexity– of the literature analyzing them, in the first chapter, I review the main issues present in the study of far right parties within the successive waves of an ever-growing literature. This seeks to provide a fairly accurate view of the diversity of existing topics and approaches around one main underlying common issue: why have these parties succeeded. Thus, I very briefly review the first psychological approaches to fascism, which albeit not very common in the most recent literature on the far right, have contributed to a general framework of analysis that conceives the expression of extremist ideologies as a pathological manifestation of modern societies. I focus later on more recent theories with a more Tesis doctoral BEATRIZ ACHA UGARTE 7 sociological bent, that have since the eighties established a link between the crisis and the rise of the far right, which they present as a reaction to the ills of globalization and as a revolt of the losers of social and economic modernization. In this sense, I point out that the association between the crisis and the success of far right parties is fragile, both from a macro- and from and micro-social perspective, since, on the one hand, there is no correlation between levels of support for these parties and the social impact of the crisis and, on the other, the profile of far right voters does not necessarily correspond to that of the losers of modernization, as various studies on the social composition of the electorate of these parties have made abundantly clear. The common defining feature to be found among these voters is in fact their attitudinal profile, since all of them are motivated in their behavior by the importance they attribute to the issue of immigration, in its different variants. On these grounds, the chapter proceeds to address the ideology of the far right –what are the most important issues– briefly justifying the selected terminology of far right vis-à-vis other concepts more recurrent in the literature such as extreme right or populist right-wing. Theories about the crisis and the growth of the far right are, in fact, explanations of why the potential for these parties grows, similarly as other contributions that since the sixties have emphasized the difference between the potential and real vote share to extremist parties. The literature review is completed with a brief review of those political science contributions seeking to explain the success of the far right resorting to factors related to political and values change. According to them, cultural change would have favored the emergence of groups of voters less attached to traditional class divisions and more predisposed to orientate their vote driven by short-term considerations. In this sense, cultural change would favor the transformation of the voting potential into actual voting in favor of right-wing options and would be a facilitator of the success of these parties, making it possible. However, the emergence of the so-called New Politics is far from being able to explain why parties of the far right succeed in some cases and not in others. This is the question that is addressed at the end of the first chapter, which concludes with a justification of the case selection, the analysis of the German Republikaner. Given the interest of this thesis in advancing the understanding of the different entrenchment of the far right in Europe, I proceed to explain why it is useful to focus on a single case, and why do so in one of the cases traditionally regarded as a case of far Tesis doctoral BEATRIZ ACHA UGARTE 8 right failure, as it is Germany. This methodological choice does not invalidate the comparative logic of this research. On the contrary, it reinforces it: the party of the Republikaner experienced a trajectory of almost complete failure at the federal level, where it failed to gain access to representation in the Bundestag; and at the same time one of apparent success at the level of regional competition, namely in the German Land of Baden-Württemberg, where it was able to obtain parliamentary representation in two successive elections, the regional ones of 1992 and 1996. Hence, its selection as a case study allow us to understand the mechanisms responsible for its consolidation (or not) from an initial breakthrough in the party system into a more sustained and politically successful presence. This first chapter ends with the description of the thesis contents by chapter, making reference to its empirical sources and the methodology used. Chapter 2 deals with the description of the different trajectories of far right parties in Western Europe, drawing on contributions typically associated with the literature on new parties. In reviewing the evolution of these organizations in the seventeen cases considered (EU-15, plus Norway and Switzerland) it seeks to underline the real differences between the broad-and often imprecise- analytical categories of success and failure of new political parties. Thus, I suggest the need to introduce criteria to discriminate across various circumstances in which far right parties have been allegedly qualified as successful. For instance, this qualification is used both to categorize the French National Front, whose early achievements date from the mid-1980s –even though its parliamentary representation remains miniscule– and to refer to the Finns Party, which, after only a few years, has managed to become part of the executive of that country. Moreover, even among the cases where the far right has failed to obtain parliamentary representation at the national level (Luxembourg, Ireland, Portugal, Spain, United Kingdom and Germany), the differences in performance are remarkable. These latter two cases exhibit, in fact, far right parties with levels of electoral support that are significant in sub-and supranational, regional and European elections. Between the two, and given the historical interest that it represents as well as the internal variation across different levels of competition, I have chosen the German case for my in-depth analysis. The chapter demonstrates the need for a more detailed and theoretically grounded analysis of the different levels of performance of far right parties, thus showing the complexity of the dependent variable in this research. Tesis doctoral BEATRIZ ACHA UGARTE 9 Chapter 3 pursues a broader understanding of the causes of this singular –variable and irregular– flourishing of the far right. It does this, first, by reviewing the theories that have sought answers to the question of why these parties succeed in some countries and not others, that is, those reflecting on the geographical variation in their level of success. These usually include demand factors on the part of the electorate, that is, the existence of new issues not treated by other parties, as well as supply variables, including institutional or resource mobilization. Also included here are the political variables, which have been incorporated later into the literature, and consider the likely impact of the competitive position of mainstream parties on the fortunes of the new right-wingers. The second part of this chapter seeks to unravel the reasons why the success of far right parties also varies temporally, this being a phenomenon much less analyzed. In this sense, we introduce purely political variables that refer either to the way in which other parties react to the presence of the new far right or to other short-term factors that may also affect their different levels of success. Thus, for example, the temporal sequence: the stage of the evolutionary cycle in which the new parties find themselves may condition the impact of other variables. The opening of a new issue attention cycle regarding issues put forward by them –or associated to their operation– can also affect their performance. Or, more significantly, that this attention gets directed specifically to them, that is, that the parties themselves become visible to the electorate, a variable that is not usually taken into account in the literature. In this way, the chapter, which begins by reviewing the more long-standing –even structural– factors that can lead to the success (or otherwise) of a new far right party, ends up focusing on very short-term factors that ultimately refer to the analysis of the electoral campaigns in which they participate. Finally, all the variables capable of explaining the phenomenon of the different degree of success are collected, and the research questions and hypotheses that will guide the case study are presented. Chapter 4 briefly reviews the evolution of the far right in Germany from the end of the Second World War to the third wave of extremism, which begins with the formation of the Republikaner party. After reviewing its trajectory, ideology and the social composition of its electorate, I discuss the explanations of its electoral failure. These usually focus on the Christian Democratic Union (CDU) recapturing of political space, which would have eliminated the REPs possibilities of expansion and consolidation. However, the CDU’s reaction to the emergence of the new party warrants a more Tesis doctoral BEATRIZ ACHA UGARTE 10 detailed analysis. The last section analyzes precisely the range of responses offered by the Christian Democrats to face the new competition situation, trying to discern if they could have been consequential on their trajectory at the federal level. Chapters 5 and 6 are devoted to the analysis of the Republikaner’s trajectory in the Land of Baden-Württemberg. The fifth chapter examines the emergence of the young party in the distinctive political landscape of the German Southwest, characterized by the clear political hegemony of the CDU, the weakness of the SPD, and the relative strength of the liberals. Again, the intention here is to go beyond the traditional explanations revolving around the issues favoring the relative victory of the Republikaner in 1992 to allow for other factors that illustrate the complex reaction of the well-established parties towards them. The sixth chapter begins by analyzing the consequences of the 1992 electoral success, the strategies that the different parties deployed until the following elections of 1996, and the way in which these strategies were able to influence the results of that election, which resulted in the repetition of the Republican’s success. After that, the third and last elections –those of 2001– are analyzed, in which the Republikaner run with the hope of repeating for the third time their historic achievement. They failed to achieve this, partly due to the adoption by the other parties of already implemented strategies, thus beginning a long series of defeats in the polls that would put the party on the verge of political irrelevance and at the mercy of his closest competitors in the same spectrum. A new one party, Alternative for Germany (AfD) has in fact surfaced in the German political landscape and threatens to achieve what the Republikaner could never do: an entry into the Bundestag in the upcoming federal elections in September 2017. The thesis concludes by reflecting on how, understanding the specific causes that favored the uneven trajectory of the German Republikaner at both the federal and regional levels, can shed some light on a wider phenomenon, namely the much touted rise of new far right parties in Europe; and can, at the same time, improve the way in which we generally conceptualize the emergence and success of new political parties in advanced democratic systems.