Reservas de la biosferaactores interesados y toma de decisiones. Un análisis holístico

Resumen

1. INTRODUCCIÓN O MOTIVACIÓN DE LA TESIS Las Reservas de la Biosfera son territorios reconocidos por la UNESCO como laboratorios de desarrollo sostenible, por lo que poseen una posición de privilegio como espacios naturales y socioeconómicos de excelencia para la experimentación y el avance hacia el desarrollo sostenible. Son consideradas como elementos que pueden contribuir a lograr los objetivos que, a escala mundial, se han planteado en los Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente, entre estos, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 de la ONU. Sin embargo, la sola declaración de un territorio como Reserva de la Biosfera no es garantía de que se implemente su concepto ni de que se logren los objetivos por los que fue declarada. La participación de todos los organismos gubernamentales, como no-gubernamentales y la comunidad local en los procesos de toma de decisiones es un factor determinante y reconocible de todas las Reservas de la Biosfera exitosas; es decir, de aquellas que tienen un alto grado de implantación al cumplir los requisitos esenciales del Programa MaB. Por ello, la creación y el desarrollo de procedimientos y procesos abiertos y participativos para compartir la autoridad en relación con la designación, planificación e implementación de las Reservas de la Biosfera son ampliamente demandados por este Programa; por lo que las Reservas de la Biosfera deben contar con disposiciones organizativas que posibiliten la participación de una amplia gama de sectores y actores en su gestión. Sin embargo, la participación de la comunidad local tanto en la ejecución de las funciones de la Reserva de la Biosfera, como en su gestión y en la toma de decisiones, está determinada por tres factores principales. El primero es la conexión que la Reserva de la Biosfera tenga con las necesidades de esta comunidad local en términos de calidad de vida, sociedad y economía local; el segundo es el conocimiento y las percepciones que posea de sus procesos participativos; el tercero, la posibilidad que tenga de participar de manera directa o indirecta en dichos procesos. El conocimiento, la valoración y la implicación de la población con las Reservas de la Biosfera es un elemento necesario para la planificación y ejecución eficiente y consensuada de políticas públicas de desarrollo sostenible. Si no existiese una conexión de las Reservas de la Biosfera con su comunidad local se podría ver afectada negativamente su implantación y, por ende, su avance hacia el desarrollo sostenible. El estudio de los procesos participativos en una Reserva de la Biosfera es un reto complejo, porque, los factores que lo condicionan y en los que repercuten son de variada naturaleza, requiriendo para su comprensión que se lleve a cabo un análisis holístico que incluya diferentes metodologías. El Comité Español del Programa MaB creó el Programa de Seguimiento de la Red Española de Reservas de la Biosfera con el que se pretende evaluar los logros alcanzados por estas Reservas de la Biosfera frente a los retos marcados por el Programa MaB. El Programa cuenta con una serie de indicadores con los que se pretende evaluar la integración territorial y la implantación de las Reservas de la Biosfera españolas; es decir, estos indicadores permiten valorar entre otros aspectos, la conexión que estas Reservas de la Biosfera tienen con su comunidad local y el nivel de cumplimiento de los requisitos esenciales del Programa MaB, entre ellos los procesos de participación en la gestión de las Reservas de la Biosfera. El Programa de Seguimiento de la Red Española de Reservas de la Biosfera fue creado en 2011 y, a través de la aplicación de sus indicadores, se han generado datos e información de las Reservas de la Biosfera de España desde 2008 hasta 2017. Estos datos podrían ser analizados para que a partir de ellos se elaborasen estrategias que permitan tanto incrementar los niveles de implantación de las Reservas de la Biosfera declaradas en el territorio español, como potenciar los procesos de participación en su gestión. En la Comunidad Autónoma de Andalucía (España) existen nueve Reservas de la Biosfera, siendo la Reserva de la Biosfera Sierra de Grazalema la primera declarada, en 1977 y la Reserva de la Biosfera Intercontinental del Mediterráneo, la última, en 2006. En esta Comunidad Autónoma, los espacios naturales protegidos han tenido un papel muy importante en la configuración de las Reservas de la Biosfera declaradas en su territorio, por lo que podría suceder que, en éstas, la función de conservación experimentase mayor consolidación que las funciones de apoyo logístico y desarrollo, así como que la población local tuviese o pudiese llegar a crear mayor conexión con el área protegida que con la Reserva de la Biosfera. Si esto fuera así, se podrían restringir su implantación y la evolución de sus procesos participativos. En este sentido, vimos conveniente llevar a cabo un estudio holístico de los órganos a través de los cuales se ejerce la participación en la gestión de las Reservas de la Biosfera de Andalucía, en el que se integrasen los datos y las metodologías generados por el Programa de Seguimiento de la Red Española de Reservas de la Biosfera con otros datos obtenidos a través de diseños metodológicos y metodologías propuestos por otros investigadores. Un estudio de estas características podría aportar elementos con los que se pudiesen potenciar a los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía como aquellas disposiciones organizativas que lideran los procesos holísticos de participación para el desarrollo sostenible en estas Reservas de la Biosfera. 2. CONTENIDO DE LA INVESTIGACIÓN En esta memoria de tesis se lleva a cabo la investigación denominada “Reservas de la Biosfera: actores interesados y toma de decisiones. Un análisis holístico”, cuyo objetivo general ha sido analizar desde diferentes puntos de vista, si existía la necesidad y/o la posibilidad de elaborar un modelo teórico que permitiese potenciar a los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía, como aquellas disposiciones organizativas que lideran los procesos holísticos de participación para el desarrollo sostenible en dichos territorios. Debido a la diversidad de la naturaleza de los temas estudiados y al nivel de desarrollo de los conocimientos de los mencionados órganos de participación, la investigación fue exploratoria, no experimental, de tipo mixta; es decir, con diseños metodológicos cuantitativos y cualitativos, destacando en estos últimos a la Teoría Fundamentada. Con el desarrollo de la investigación se obtuvieron resultados descriptivos, propositivos y evaluativos de las Reservas de la Biosfera de Andalucía: I) La conexión con la población. II) El comportamiento de su implantación. III) La incidencia de los órganos de participación en su implantación. IV) Las percepciones de los actores interesados en relación con los órganos de participación. V) El modelo teórico para los órganos de participación, con su definición, características elementales y sistema de indicadores. VI) El análisis del órgano de participación de la Reserva de la Biosfera Marismas del Odiel a la luz del modelo teórico propuesto. La memoria de la tesis está compuesta por: 1) Introducción. En este apartado se presenta: • El concepto de la Reserva de la Biosfera. • Elementos esenciales del Programa MaB en España • Cuáles son las Reservas de la Biosfera de Andalucía, cómo se gestionan y el seguimiento que se les efectúa con los indicadores del Programa de Seguimiento de la Red Española de Reservas de la Biosfera. También se analizan algunos de los valores obtenidos a través de ese seguimiento. • El problema de la investigación. 2) Preguntas de investigación e hipótesis. 3) Objetivos de la investigación, tanto el general, como los específicos. 4) Materiales y métodos. Este apartado incluye: • La descripción de las Reservas de la Biosfera de Andalucía y de sus órganos de participación. • La síntesis de la metodología. • La identificación de los objetivos logrados con cada una de las metodologías usadas (la metodología cuantitativa, la metodología cualitativa y la investigación documental), así como la descripción de las fuentes, los instrumentos de recolección y las técnicas de análisis de los datos/información que fueron utilizadas en cada una de estas metodologías. 5) Resultados y lecciones aprendidas • La conexión de las Reservas de la Biosfera de Andalucía con la población local. • La participación en la gestión: su incidencia en la implantación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía 2008-2014. • Los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía: percepciones de los actores y agentes implicados. • Modelo teórico para los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía: propuestas para su definición y evaluación (definición, cualidades esenciales e indicadores de seguimiento). 6) Discusión de Resultados. 7) Prueba piloto de los indicadores: evaluación del órgano de participación de la Reserva de la Biosfera Marismas del Odiel. Justificación, pregunta de investigación, hipótesis, objetivos, metodología, resultados, discusión de resultados, lecciones aprendidas. 8) Conclusiones. 9) Recomendaciones. 10) Referencias. 11) Anexos. 3. CONCLUSIÓN La conclusión de la investigación es: La investigación nos permitió comprobar que en las Reservas de la Biosfera estudiadas se llevan a cabo múltiples procesos de participación y de gestión del territorio, que, en su conjunto podrían estar respondiendo a los planteamientos que el Programa MaB internacional tiene en relación con la participación para el desarrollo sostenible. Con el modelo teórico propuesto se busca aportar elementos que contribuyan a disminuir las diferencias en cuanto a la dinámica, efectividad y valoración social que existen entre los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía. Esta conclusión central de la investigación se construyó a partir de las conclusiones obtenidas en los diferentes elementos investigados y que se presentan a continuación: I. En Andalucía, durante el período 2011-2012, la población local tuvo una mayor conexión con la figura de protección de las áreas protegidas (como Parque Natural o Parque Nacional) que, con la figura de Reserva de la Biosfera, aun cuando ambas figuras de protección comparten el mismo territorio. Esta baja conexión con la figura de Reserva de la Biosfera podría dificultar la planeación y ejecución de prácticas que conduzcan a lograr un desarrollo sostenible en su territorio. Por este motivo, para incrementar la interacción de las poblaciones locales con las Reservas de la Biosfera de Andalucía, sería conveniente que sus programas de comunicación, divulgación y participación tuvieran entre sus objetivos, contribuir a incrementar el conocimiento y valoración social de estas Reservas de la Biosfera y de las actividades que realizan. II. Los métodos estadísticos utilizados permiten colegir, que durante el período 2008-2014, las Reservas de la Biosfera de Andalucía mejoraron sus niveles de implantación; es decir, incrementaron el cumplimiento de los requisitos básicos del Programa MaB. Dichos métodos también ayudaron a identificar aquellos aspectos de la gestión de estas Reservas de la Biosfera, que deberían ser fortalecidos para incrementar los niveles de implantación alcanzados. No obstante, aún son muchos los aspectos que se deben investigar con respecto a cada uno de los factores que condicionan la implantación de las Reservas de la Biosfera estudiadas y que a través de este trabajo han sido puestos en consideración. III. Los análisis efectuados sugieren que los procesos participativos no han tenido una alta influencia en la implantación de las Reservas de la Biosfera estudiadas. Dada la importancia que tiene la participación de la población en la gestión de las Reservas de la Biosfera, se determina que, se deberían realizar más acciones para contribuir a su fortalecimiento y desarrollo. IV. Los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía presentan diferencias en cuanto a su dinámica, efectividad y valoración, lo que podría estar relacionado con su particular estructura y composición, y/o con el tipo de área protegida a la que pertenecen. Se observa, que en general, estos órganos de participación aún están en proceso de convertirse en aquellas disposiciones organizativas que permitan la participación de la población para el desarrollo sostenible. Sin embargo, en las Reservas de la Biosfera estudiadas se llevan a cabo múltiples procesos de participación y de gestión del territorio, algunos liderados desde sus órganos de participación, otros desde diferentes instancias, que, a pesar de tener poco reconocimiento por parte de la población local, en su conjunto podrían estar respondiendo a los planteamientos que el Programa MaB internacional tiene en relación con la participación pública para el desarrollo sostenible. V. El modelo teórico que se ha propuesto para los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía puede ser considerado como un elemento válido tanto para ser el punto de partida en la elaboración de un sistema de seguimiento de los órganos de participación de estas Reservas de la Biosfera como para orientar a que dichos órganos se constituyan en las disposiciones organizativas a través de las cuales se llevan a cabo procesos integrales de participación para el desarrollo sostenible. VI. La aplicación de la prueba piloto de los indicadores nos condujo a la creación y/o definición de varios elementos, que si bien son una propuesta inicial, podrían ser tenidos en cuenta para la elaboración del sistema de seguimiento de los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía, entre ellos, un cuestionario para los gestores; la definición de las variables logradas y no logradas; la clasificación de los indicadores y las cualidades; la definición de cualidades e indicadores logrados y no logrados y finalmente, la interpretación de los resultados. VII. El modelo teórico propuesto para los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía incluye no sólo los principales elementos que inciden en su configuración y dinámica, sino, además, las aportaciones teóricas relacionadas con la participación para el desarrollo sostenible en estos espacios. En este sentido, las propuestas realizadas podrían servir de guía para la evaluación y/o modificación de los órganos de participación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía, de España y de otros contextos. Adicionalmente, estas propuestas podrían tener aplicación en los diversos procesos participativos de desarrollo sostenible. 4. BIBLIOGRAFÍA Afifi, A. A., & Clark, V. (1996). Computer-Aided Multivariate Analysis. 3ed. Chapman & Hall, London. Anguera, M. T., Arnau, J., Ato, M., Martínez, R., Pascual, J., & Vallejo, G. (1995). Métodos de investigación en psicología. Madrid: Síntesis. Armitage, D. R., Plummer, R., Berkes, F., Arthur, R. I., Charles, A. T., Davidson-Hunt I. J., Diduck A. P., Doubleday, N. C., Johnson, D. S., Marschke, M., McConney, P., Pinkerton, E. W., & Wollenberg, E. K. (2009). Adaptive co‐management for social–ecological complexity. Frontiers in Ecology and the Environment, 7(2), 95-102. Baena, G. (1985). 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