Paisaje y paisajes en el País Vasco: síntesis diacrónica de su configuración y consideración normativa

  1. Orbange Ormaetxea Arenaza
  2. Ana Sáenz de Olazagoitia Blanco
Journal:
Estudios geográficos

ISSN: 0014-1496

Year of publication: 2018

Volume: 79

Issue: 284

Pages: 85-113

Type: Article

DOI: 10.3989/ESTGEOGR.201804 DIALNET GOOGLE SCHOLAR lock_openOpen access editor

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Abstract

Este trabajo recoge de forma sucinta aquellas características del espacio físico que condicionan el carácter de los paisajes del País Vasco y realiza un recorrido diacrónico y resumido de la adaptación antrópica a esos ámbitos a través de la actividad y la ocupación del suelo. En segundo lugar, el análisis pormenorizado de los datos de ocupación de suelo de las últimas décadas, además de destacar aspectos metodológicos y de interpretación de resultados de las fuentes de datos consultadas, permite determinar a escala provincial cuáles han sido los cambios de ocupación y por tanto paisajísticos desde la década de 1970. Por último, se realiza un recorrido de la consideración del paisaje desde el apartado normativo como patrimonio de carácter universal, valor de calidad con la designación de Paisajes Singulares y Sobresalientes, valor de conservación y de protección, componente visual y elemento percibido por la población hasta culminar en el actual marco del Convenio Europeo del Paisaje.

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Respecto a la ordenación territorial, la CAPV cuenta con La Ley 4/1990 de Ordenación del territorio cuya Directriz de Medio Físico recoge: «es preciso catalogar las zonas visuales, que deben tener un tratamiento paisajístico especial, asimismo, los hitos y singularidades paisajísticas naturales deben quedar inscritos en perímetros que tengan en cuenta su cuenca visual» (Gobierno Vasco, 1997. Boletín Oficial del País Vasco, Suplemento al nº 29: 6). Sus instrumentos legales son los Planes territoriales Parciales y los Planes territoriales Sectoriales y de ellos destacan por su tratamiento del paisaje, el de la Energía Eólica y el Agroforestal. Además, con la adhesión en 2009 al CEP, el ente administrativo autonómico inicia una estrategia para incorporar la variable paisajística no sólo en la conservación sino en el conjunto de la planificación territorial y teniendo en cuenta la percepción de su población (Gobierno Vasco, 2013). Así, en 2012 fue aprobado el Anteproyecto de Ley de Paisaje en el que se establecían para garantizar la protección, gestión y ordenación de los paisajes, los siguientes instrumentos: Catálogos del paisaje, Directrices del paisaje, Planes de Acción del paisaje y Estudios de Integración paisajística (BOPV, 2011). En ese marco se elaboraron tres Catálogos de Paisaje (áreas Funcionales de Balmaseda-zalla, zarautz-Azpeitia, Laguardia) en los que además de la labor de análisis y diagnóstico con propuestas metodológicas diversas, se llevó a cabo un proceso de participación (Gobierno Vasco, 2013) que permitió reconocer los paisajes mejor valorados, sus fortalezas, los elementos más valiosos y los más degradantes; recoger sugerencias de medidas para mejorar esos paisajes y en una segunda etapa determinar cuáles eran los principales objetivos de calidad y las medidas que se pudieran implementar. Este Anteproyecto no llegó a Ley pero sí fue aprobado el Decreto de Protección, Gestión y Ordenación del Paisaje con objetivos similares (Gobierno Vasco, 2014) y que en este momento, además de la elaboración de nuevos Catálogos de paisaje (área Funcional de Donostia-San Sebastián) y las Determinaciones de Paisaje para los Catálogos ya finalizados, está propiciando la realización de numerosos Planes de Acción del Paisaje a escala municipal (Gobierno Vasco, 2015) y ha publicado la Guía para la elaboración de Estudios de Integración Paisajística (Gobierno Vasco, 2016a).

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