El mercado europeo de la energía después del tercer paquete legislativo

Resumen

El presente libro es una continuación de otro publicado en 2011 sobre el mercado europeo de la energía, contenía una aproximación a las dificultades en su construcción y un conjunto de informes nacionales que plasmaban esas dificultades en los procesos de adaptación de los mercados nacionales a la normativa europea en vigor. Incorporaba los trabajos del seminario internacional celebrado en Bilbao (Bilbao International seminar on the regulation of energy market in Europe), en diciembre de 2009. Estos nuevos trabajos se justifican en el interés de continuar la reflexión teniendo en cuenta las novedades normativas y el impacto de la crisis en el proceso de construcción del mercado energético europeo. Ciertamente, en diciembre de 2009 ya se habían producido formalmente las reformas normativas que conforman el tercer paquete legislativo y había entrado en vigor el Tratado de Lisboa, que conforma en marco actual sobre el se asienta la construcción del mercado europeo de la energía, pero en esos momentos, el tercer paquete no había entrado en vigor y quedaba por analizar su eficacia respecto al objetivo pretendido. La realidad de la que se partía al comienzo de la construcción del mercado energético, con el primer paquete legislativo en 1996, sigue condicionando decisivamente su construcción, a pesar de las innovaciones normativas introducidas y del tiempo transcurrido. Los mercados energéticos eran mercados fuertemente concentrados, monopolista o cuasi monopolistas, realidad sustentada en las condiciones especificas de la generación y distribución de esta mercancía especial que es la energía. Igualmente se presentaban como mercados altamente intervenidos por la consideración de la energía como de interés estratégico para el funcionamiento del sistema económico y por su influencia en la cohesión social. La estrategia comunitaria para a construcción del mercado europeo de la energía se ha basado, desde entonces, en la liberalización del sector. Liberalización significaba abrir a otros operadores los mercados monopolistas nacionales e incrementar el peso del capital privado en los mercados. La literatura especializada ha criticado esta estrategia, la confusión entre liberalización y competencia significaba un error de planteamiento, confusión que impedía superar la fuerte concentración del mercado energético, aunque, eso sí, ampliado territorialmente. La realidad del mercado europeo, si se puede hablar en estos términos del sector energético, es que no se ha superado la fragmentación del mercado, a su vez los procesos de comunicación de los mercados nacionales han producido la ampliación de la escala de la concentración, lo que impide la competencia en el sector. Los beneficios de la construcción del mercado europeo de la energía, que debía propiciar la estrategia de la liberalización, abaratamiento de la energía, están lejos de lograrse y sin embargo, se han acentuado los problemas relativos a la cohesión social que ha producido el modelo de la liberalización.