Reforma y financiación de la administración local en Españauna propuesta desde la estrategia del norte de Europa

Resumen

Ante los problemas de fragmentación y financiación que presenta la Administración local en España y habiendo quedado superado el diseño de la planta municipal por obsoleto, se plantea la reforma del modelo vigente desde la perspectiva de la Estrategia del Norte de Europa. Sobre la base de los principios constitucionales y a partir del método comparado se estudian las diferentes estrategias que se han venido aplicando en materia de reordenación del territorio, sus carencias y su progreso. En una primera parte, se analiza el modelo municipal en España, su evolución hasta la Constitución de 1978 y las bases constitucionales vigentes –autonomía local, suficiencia de medios y subsidiariedad–; un modelo cuyo marco organizativo da síntomas de agotamiento ante la incidencia del inframunicipalismo y la endémica insuficiencia financiera. En una segunda parte, se estudian los casos más relevantes de fusión municipal desarrollados en Europa, a fin de concretar los principios rectores que definen una estrategia común, las fases de un procedimiento tipo y sus herramientas de financiación. Bajo esta misma metodología, también se analiza el modelo territorial resultante –principios, estructura y sistema competencial–, así como la incidencia de las fusiones sobre la Hacienda local. La última parte del estudio desarrolla cómo llevar a cabo la implantación de la Estrategia del Norte en España. De un lado, se analiza la viabilidad jurídica dentro del sistema español, las principales críticas a la propuesta y, además, se compara con otras vías de vertebración territorial aplicadas sin éxito. De otro lado, se exponen los elementos básicos necesarios para llevar a cabo una reforma de la planta local en España mediante fusiones coactivas, las consecuencias mediatas e inmediatas en la estructura institucional y los cambios en el sistema de financiación local. En definitiva, una propuesta jurídica, rigurosa y viable, para alcanzar una planta municipal sostenible, soporte fundamental de un nivel local autónomo que sirve de base al desarrollo correcto del Estado Social.