La fundación como forma de intervención. Análisis del régimen jurídico de las fundaciones constituidas por las administraciones públicas vascas

Abstract

La tesis aborda un fenómeno en auge en el devenir reciente en las Administraciones Públicas, a saber, la creación de fundaciones que, bajo la influencia dominante de la Administración fundadora, prestan servicios públicos y/o desarrollan políticas públicas. La influencia dominante de los poderes públicos sobre la fundación queda acreditada cuando concurran cualquiera de las siguientes circunstancias: 1,- Cuando una o varias Administraciones públicas, bien directamente, bien a través de entidades dependientes de estas, participen mayoritariamente en la dotación fundacional. 2,- Cuando la fundación, en el desarrollo de sus actividades ordinarias sea financiada mayoritariamente por las Administraciones Públicas o entidades dependientes de éstas. 3,- Cuando las Administraciones públicas se reserven la facultad de designar a la mayoría de los miembros del Patronato de la fundación. La tesis, que se restringe al ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco, se compone de dos partes diferenciadas: la primera consiste en un estudio de campo, en el que se identifican e inventarían las fundaciones constituidas por las distintas Administraciones públicas vascas, y la segunda, se centra en el análisis del régimen jurídico que corresponde a estas fundaciones. De los resultados del estudio de casos, se concluye que todas las Administraciones públicas vascas (autonómica, foral y local) han participado en la constitución y financiación de este tipo de funciones. Puede decirse que esta institución jurídica se ha convertido en la figura más prodiga entre las entidades instrumentales al servicio de las Administraciones públicas vascas, siendo gestionada la acción administrativa en algunos sectores como la cultura, la investigación científica, o la política agroalimentaria, exclusivamente por medio de esta figura. En cuánto al régimen jurídico, el vacío legal que rodea a la fundación de iniciativa p